深圳出台人口管理“1+5”文件

作者：　时间：2005年08月03日 17:44:54　来源：南方都市报


　　近日，深圳市召开加强和完善人口管理工作若干意见及配套政策新闻发布会，该市发展改革局、教育局、公安局、劳动保障局、人口计生局，就该市即将颁布实施的人口管理“1+5”文件（包括《深圳市户籍迁入若干规定》、《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》、《深圳市暂住
人口就业管理办法》和《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》）的内容要领进行了介绍。

　　【政策背景】

　　深圳为何要制定人口管理的“1＋5”文件呢？专家说，这主要是深圳实际人口规模已过千万，逼近了城市承载力极限，如果膨胀势头不能有效遏制，土地、能源、水资源、环境容量将难以为继。此外，由于户籍与暂住人口比例严重倒挂，暂住人口规模庞大，流动频繁，收入较低，给社会和城市管理造成极大压力。因此，深圳急需制定新的人口发展战略和政策措施，通过强化人口管理来缓解人口压力，促进城市健康和谐发展。

　　目前深圳人口问题情况复杂，任务艰巨，形势较为严峻，主要表现为以下几点：

　　一是人口总量大幅增长，对城市可承载力构成严峻挑战。“十五”规划制定的2005年深圳人口规划目标为480万人，而最新统计数据显示深圳实际管理人口超过1000万，在人口规模膨胀和经济快速发展的双重叠加作用下，深圳近年来资源“瓶颈”问题凸显，城市发展空间不足，水、电、油、运全面紧张。

　　二是暂住人口膨胀过快，引发诸多社会矛盾。2004年末深圳暂住人口超过900万，流动人口占人口总量的80％以上，在国内各大城市中，深圳暂住人口规模最大、密度最高、流动最频繁。这些问题引发了劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾，尤为突出的便是治安压力较为沉重。

　　三是人口结构不尽合理，严重影响产业结构的优化升级。按深圳实际管理人口测算，户籍与暂住人口比例为1∶5.5,户籍暂住人口结构严重倒挂。暂住人口60％以上从业于建筑工地装修、三来一补、商贸餐饮等劳动密集型低端产业，从事高新技术研发、金融、专业服务等高端产业的暂住人口占暂住人口的比重低于10％。加之特区外低端产业和低素质外来人口大量聚集，增加了产业结构优化调整以及城市综合管理的难度。

　　四是人口管理体制和手段不适应形势发展的要求，亟待进一步完善。在国家对暂住人口管理费、收容遣送等人口管理政策作了调整后，目前的人口管理政策及手段难以适应新的形势，同时受条块分割体制的影响，各职能管理部门与各区、街道的人口管理资源未能有效整合，协同管理机制没有形成，基层人口管理薄弱环节较多，人口管理较为粗放和松散。

　　【数字】

　　●深圳人口规模超过1200万

　　深圳市公安局有关负责人在新闻发布会上透露，截至今年6月30日，深圳共有暂住人口1035万，户籍人口171万。暂住一年以上的有 531.7万人，暂住一个月至一年的有409.3万人，暂住一年以下的有94万人。全市共有出租屋210多万间（套），居住人口达600多万人。

　　●暂住人口60％从事低端产业

　　目前，深圳暂住人口60％以上从业于建筑装修、三来一补、商贸餐饮等劳动密集型低端产业，从事高新技术研发、金融、专业服务等高端产业的暂住人口占暂住人口的比重低于10％。

　　●全国流动人口6％涌入深圳

　　随着城市化发展，农民进城步伐加快，各类人员流动加速。1997年，全国流动人口规模为7000万人，而到了2003年，这一数字迅速长到1.4亿人，其中有6％涌入了深圳，而深圳的土地面积为2000多平方公里，全国土地面积的万分之二。

　　【解读】1

　　《深圳市户籍迁入若干规定》

　　要点

　　鼓励投资纳税者入户

　　【部门】市发改局

　　《深圳市户籍迁入若干规定》最令人关注的是“投资纳税入户”和“技术技能入户”政策的出台，只要符合相关标准者，就可提出入户申请，经核实后可成为深圳户籍人口。

　　投资纳税入户，是深圳市人口管理向国际惯例靠拢的具体体现之一，《规定》明确了4类投资纳税人员可以入户，在深投资纳税者，只要符合其中一类，即可以提出入户申请。技术技能入户，目前主要是引进高级技工，充实深圳市在这一人才领域的力量。《规定》为此制定了入户的8个条件，只要符合其中的一条就可以提出入户申请。而在拓宽上述入户渠道的同时，该市对夫妻分居、老人投靠子女、未成年子女入户、军人专业入户等政策性入户，将进行严格把关。

　　发改局有关负责人表示，凡是符合入户标准者，无论是持有城镇户口还是农村户口，都可以提出入户申请。

　　【解读】2

　　《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》

　　要点

　　以证管人以房管人

　　【部门】市公安局

　　《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》透露，将采取“以证管人”、“以房管人”的办法，做好暂住人口的管理和服务工作。《办法》明确强调申报暂住户口是暂住人员的法定义务，促进广大暂住人员自觉申报暂住户口。与此同时对暂住证管理制度进行了改革，减少各类暂住证的类别，降低了暂住证的办证门槛，简化办证程序，提高暂住证的使用功能，明确了持证人享有的权利。

　　暂住人口是深圳市经济建设不可缺少的重要力量，为深圳市的经济建设做出了重大贡献，但同时也给深圳市的社会治安带来极大的隐患。

　　要管好暂住人口，首先就得管好出租屋。而出租屋如何管理好，明确业主的权利和责任最为关键。《办法》的出台，对出租屋业主的权责进行了细化规定，其中就明确指出：出租屋业主不能将房子租给未申报暂住户口、没有暂住证的人员。此外，对雇佣暂住人员的单位和个人也明确了相应的管理责任。

　　在加强管理的同时，提高服务效能也非常必要，《办法》提出成立社区综合管理服务中心，为暂住人口提供“一站式”服务。

　　【解读】3

　　《深圳市暂住人口就业管理办法》

　　要点

　　实施“劳动保障卡”制度

　　【部门】市劳动保障局

　　《深圳市暂住人口就业管理办法》将暂住人口就业问题纳入全市人口就业管理中，对劳动者准入、用人单位准入及招用方式等作出明确界定。该《办法》有三个特点：

　　一是将招工制度明确为备案制度。用人单位招用流动人员从“审批”改为“备案”，既有利于劳动力市场的宏观调控，又有利于保护流动人员的合法权益。

　　二是建立建全暂住人口就业和辞退备案制度。暂住人口在就业和辞退时，须到劳动部门登记备案。就业登记备案制度的建立改变了过去单纯靠就业证管理的方法，形成依托就业服务建立登记备案制度的工作模式，体现了“以人为本”，优化了就业环境，避免了自发劳务市场的不规范性。

　　三是实行深圳市劳动保障卡一卡通制度。将《深圳市职工社会保险证》升级换代，推行“深圳市劳动保障卡”，该卡将支持养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等功能，成为市民的“第二张身份证”。更重要的是，该卡对外来劳务工和户籍居民一视同仁，实行一体化管理。

　　【解读】4

　　《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》

　　要点

　　计划生育实行属地管理

　　【部门】市人口与计生局

　　《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》共有26条，它的实施，正式明确了该市计划生育实行属地管理原则。实行属地管理原则就是要打破以往以户籍地为主的管理模式，建立以现居住地管理为主的人口与计划生育管理机制，这将有效解决人户分离人员难管理的工作难题，使流动人口和户籍人口同宣传、同管理、同服务。同时引导新的服务观念和意识，把计生优质服务全面融入社区服务之中。

　　《办法》还包括三个特点。一是严格按照国家和省关于人口与计划生育的基本国策及系列法律、法规、政策以及深圳市实际情况制定。二是充分保证了流动人口的各项合法权利。三是强化了综合管理原则。

　　【解读】5

　　《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》

　　要点

　　保障暂住人口子女义务教育

　　【部门】市教育局

　　《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，将使暂住人口子女在深圳接受义务教育的权利得到保障，就读途径进一步拓宽。

　　近年来，深圳中小学在校学生数量，特别是义务教育阶段暂住人口子女持续增长，暂住人口子女义务教育管理情况越来越复杂，难度不断加大。要促进深圳市义务教育持续健康发展，就必须进一步规范暂住人口子女在深圳接受义务教育管理，因此该市制定《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》。

　　《办法》共15条，明确了暂住人口子女在深圳接受义务教育的管理原则、政府职责、部门分工、就读条件、就读程序、物价管理、社会支持、学籍管理办法、教育教学要求，以及拓宽就读途径的规定和管理办法等内容。市教育部门将在深入调研和广泛听取群众意见的基础上，制定相关实施细则，及时公布暂住人口子女义务教育管理和服务指南，为群众排忧解难。同时适度扩大义务教育规模，调整学校布局，有效缓解义务教育学位压力。