优秀课件笔记之社会消费性支出—— 购买性支出之二

1、本文所以内容来自 著名高校课件和学生笔记（校园里面经常见到有人高价买笔记）
2、任课教师不会提供参考文献，所以只能对作者表示感谢，如果引用了您的作品，可以用回复方式补充参考文献。
3、我不对文章无关问题进行解答，文章内容也比较难，我也很难解答您遇到的问题，如果发现BUG可以用回复方式帮我修正。
本课其他部分的导航条见页面底部

财政学(导论) The Public Finance

第五章 财政投资性支出
—— 购买性支出之二
Chapter 5 The government investment
tersovhnga5mTCpht
——
The purchases of the government II
第五章财政投资性支出
—— 购买性支出之二
第一节 财政投资支出的一般分析
第二节 基础设施投资
第三节 财政对农业的投资
第四节 财政投融资制度
Chapter 5
trvsTgeohnmn
The government investment
trvsTgeohnmn
——
The purchases of the government II
5.1 Analysis of government investment in
general
5.2 Government investment
ininfrastructures
itseranusifcr
5.3 The government investment in agriculture
5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)
教学目的：通过对政府财政投资的特点和范
围；财政投融资及基本特征的分析，让学生
进一步明确我国财政投资性支出支出的实际
现状，并掌握财政投资性支出在市场经济初
级阶段国家发展变化的一般规律。
教学重点：政府财政投资的特点和范围、
政府财政投资的决策标准、基础设施投资、
财政投融资、财政对
“
三农
”
的投资、三大政
策性银行的特点和作用
教学难点：政府财政投资的特点和范围、政
府财政投资的决策标准、财政投融资、三大
政策性银行的特点和作用
第一节
财政投资支出的一般分析
 一、投资与经济发展
 (investment and economy development)
 二、政府财政投资的特点、范围和标准
 (features
fseautr
、scope and criteria of government
investment)
 一、投资与经济发展
凯恩斯
乘数理论

投资理论
（1
）投资是经济增长或经济
发展的主要因素和主要动力
 1
、认为——
 2
、Keynes
——
投资的乘数原理
 投资乘数：是指国民收入的变动量与引起该变动的投资量
之比。
 根据Y=
a+c(Y
-T)+I+G
等式,
得dY
=1/1-c(dG)
，
1/1-c
即投
资乘数
 投资乘数与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比
。
 3
、从实际生活中也可以直接看到——

投资刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给

增加的投资又可以刺激消费资料的生产增长。

投资调节供求总量平衡
 （2
）经济发展制约投资规模
 加速原理
储蓄增长
加速投资
投资超过储蓄
通货膨胀
 （3
）研究与安排投资规模必须考虑：
 规模适度；结构合理；强调投资效益
 （4
）投资、科学技术与经济增长
 发达国家，科学技术对GDP
的贡献占60
％以上。
 发展中国家，主要靠资本和劳动力的投入。
 我国的经济增长在很大程度上是靠投资推动的，
投资波动与经济增长波动具有密切的关系。在我
国，78
－89
年间，资本投入、劳动力投入与技术
进步对产出增长的贡献份额分别为52
％、23
％与
25
％。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
 （一）政府（财政）投资的特点和范围
 （二）政府投资的决策标准
政府投资的概念及意义
 1.
概念
 指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分
财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
 财政投资是指政府为购置满足公共需求所必需的
资产而花费的财政支出 。
 2.
财政投资的意义
 对私人投资具有导向性（两者之间的合适比例）
 建立雄厚国民经济的物质基础，促进国民经济高速发展
的物质保证；弥补了投资领域的
“
市场失灵
”
；
 提高人们物质文化生活水平。
政府投资的特点
财政拨款，必要时可通过
发债方式筹资，相对宽
松，
自有资金及社会筹资，投
资规模有限
资金来源
更多关注存在市场失灵的
领域，经常投资于大型项
目和长期项目。
市场化程度高、投资期短、
见效快的项目。
投资领域
追求社会效益最大化
追求利润最大化或股东
利益最大化
投资目标
政府投资
非政府投资
政府投资的形式
财政拨款：政府直接无偿拨付财政资金
财政贷款：政府以低息或无息的贷款方式
合股投资：政府和企业或个人投资主体合资建设，
共同经营。
财政投融资：以财政为主体，为实现政府发展市场
经济的特定目标，运用融资信用和投资信用，形成
相互联系和彼此制约的投融资机制及其总体运行方
式。
财政投资的主要范围
 自然垄断行业
 基础产业
 高新技术产业
 农业
我国基本建设支出增长率
及其占财政支出的比重
14.1
13.3
13.2
16.0
12.9
11.0
11.4
11.6
17.8
27.7
28.2
56.3
占财
政支
出的
比重
23.9
19.9
-1.0
52.5
36.1
12.3
15.0
23.4
20.5
22.1
－22.0
50.2
比上
年增
长率
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
199
5
1990
1985
1980
1978
年份
表5-1
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重
(%)
全社会固定资产投资资金来源构成
68.7
4.6
19.7
7.0
2002
69.6
4.6
19.1
6.7
2001
68.2
5.1
20.3
6.4
2000
67.6
6.7
19.2
6.2
1999
67.4
9.1
19.3
4.2
1998
67.7
10.3
18.9
2.8
1997
66.1
11.7
19.5
2.7
1996
65.3
11.2
20.5
3.0
1995
65.4
6.3
19.6
8.7
1990
60.3
3.6
20.1
16.0
1985
55.4
3.8
12.7
28.1
1981
年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他
表5-2
全社会固定资产投资资金来源构成
(%)
政府投资的决策标准
资本产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准
第二节
基础设施投资
 一、基础设施投资的性质
 (the nature of infrastructures
tserahnuionsfcerfat
)
 二、基础设施投资的提供方式
 (methods of infrastructures provision
)
 一、基础设施投资的性质
 （一）基础设施投资的属性
 （二）基础设施投资与一般投资的关系
长江三峡水利工程
基础设施建设实例：三峡水利枢纽工程的
基本数据
投资额：
按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的
静态投资900.9亿元人民币。其中投资的分配：
修建三峡主体枢纽工程： 500.9 亿元
三峡移民： 400 亿元
17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元
贷款利息： 389 亿元
预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。
但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观
经 济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需
要1800亿元
产出模型图
O
O
K
L 2
K
L 1
K
G 2
K
G 3
D
产出线
C
B
Q
3
Q
1
A
Q
2
K
L 3
一般
产业
投
资
基础
设施
投
资
I
1
I
2
I
3
K
G 1
欧美发达国家: Q
1
→C
→ Q2
→D
→ Q3
日本、韩国 : Q1
→A
→ Q2
→B
→ Q3
图5
－1
产出模型图
 二、基础设施投资的提供方式
 （一）基础设施提供方式的特点
 （二）基础设施的提供方式
基础设施投资的提供方式:
 1.
政府筹资建设，或免费提供，或收取使
用费
 2
．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈
利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿
成本
 3
．政府与民间共同投资的提供方式
 4
．政府投资，法人团体经营运作
 5
．BOT
投资方式（建设－经营－转让投资
方式）
第三节
财政用于“
三农”
的投资
 一、推进社会主义新农村建设，统筹

城乡社会经济发展
 二、财政对“
三农”
投入的特点
 三、国家的“
三农”
投入政策，财政加

大投入力度
 一、推进社会主义新农村建设，统筹

城乡社会经济发展
 （一）农业是国民经济的基础
 （二）促进农民持续增收,
缩小城乡居民
收入差距
（三）加强农村基础设施建设，加快发展农
村社会事业，改善农村面貌

农业在国民经济中的地位
农业是关系国计民生的物质
生产部门，农业的发展是国民
经济其他部门发展
的重要条件。
（1
）政府对农业投资的必要性
农业是国民经济的基础产业
；农业发展是工业化、
城市化和现代化的前提和基础；农业的稳定是国民经济和社
会持续稳定发展的重要因素。
农业是弱势产业：第一、农业面临双重风险：市场
风险与自然风险；第二、农产品在供给和需求方面具有特殊
性；第三、农业的比较优势低下。
（2
）政府投资的对象
第一，改善农业生产条件的投资
农业生产条件主要包括农田水利基础设施，如防洪
灌溉工程、水土保持、风沙防护工程以及农用电网建设等等。
把改善农业生产条件作为公共投资重点，是因为：首先，
农业生产条件具有公共商品或准公共商品性质，其牵涉面
广，投资形成的资产具有明显的外部经济性。由于这些投
资产生的效益不易分割，或即便可以分割，但交易成本太
高，私人投资者很难通过对这部分外溢的效用采用收费的
方式收回投资。其次，改善农业生产条件的投资所需资金
量大、周期长、风险高，私人投资者一般不愿或不能独立
投资。
由于具有以上特点，私人投资者一般不愿进行改善
农业生产条件投资，这部分投资更不可能由分散的农户独
立进行。而这些投资对于农业的发展又是必不可少的，因
而，政府必须担负起这部分投资的责任。
第二，农业科研和科技推广投资
由于农业资源的有限性，通过扩大耕地面积来增
加农产品供给的潜力不大。为了提高农产品的产量和质量，
增强其市场竞争能力，真正发挥其在国民经济中的基础性作
用，必须转变农业经济的增长方式，即由传统粗放型经营向
现代集约化经营转变。实现农业经济增长方式的转变，主要
是依靠科技进步和劳动者素质的提高，而这又离不开农业科
研投入、农业科技推广和农业科研成果的转化。为了使农业
生产者接受并正确使用这些新技术，还需要对农业生产者进
行宣传和教育培训。这些活动不仅需要投入大量资金，而且
具有典型的外部经济性。以农业科研为例，如果单纯依赖市
场，一方面，一项科研成果的推出，使运用这一科研成果的
全部生产
者受益，但科研单位却不能通过市场方式将该项成果带
来的全部收益内部化；另一方面，科研活动所需的费用
却只能由科研单位自己承担。这些科研活动需要的资金
大、风险高，投入资金的机会成本和科研的风险成本都
是科研成本应该包括的内容。可以清楚看到，其成本与
收益是不对称的。除了农业科研之外，农业科技的推广、
农户教育等对农业发展至关重要的农业投资，依靠单个
的甚至有组织的农业生产者来承办都是不太可能的。因
而，政府必须在这些方面投资中负主要责任。
财政投资范围具有明确界定：
农业自身积累为主，财政投资为辅。
“
十五
”
计划，发展农业，增加农民收入是首
要任务。
税费改革：
2000
年，
300
亿农业税，
600
亿乡
统筹、村提留、乱收费等等，共拿走农民
1200
亿。
 二、财政对“
三农”
投入的特点

（一）“
三农”
投入的一般特点
一般性
外溢性

（二）我国“
三农”
投入的特殊性
三、国家的“
三农”
投入政策，财政加大投
入力度
 （一）国家的“
三农”
投入政策
 （二）财政采取有效措施,
加大“
三农”
投入
力度
财政对农业的投资政策具有以下
基本特征:
 1.
以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环
节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
 2.
财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水
利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、
农村教育和培训等方面。
 3.
注重农业科研活动，推动农业技术进步
国家财政用于农业各项支出及其比例
2001 1456.73 7.71 917.96 480.81 10.28 47.68
2000 1231.54 7.75 766.89 414.46 9.78 40.41
1999 1085.76 8.23 677.46 357.00 9.13 42.17
1998 1154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90
1997 766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36
1996 700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91
1995 574.93 8.43 430.22 110.00 3.00 31.71
1990 307.84 9.98 221.76 66.71 3.11 16.26
1985 153.62 7.66 101.04 37.73 1.95 12.90
1980 149.95 12.20 82.12 48.59 1.31 7.26
1978 150.66 13.43 76.95 51.14 1.06 6.88
农业救
济费
（亿元）
农业科
技三项
费（亿元)
农业基本
建设支出
（亿元）
支援农村生
产支出和农
林水利气象
等部门事
业费（亿元
）
占财政
支出比
例（%)
农业支
出总额
（亿元）
年份
表5-3
国家财政用于农业各项支出及其比例
第四节
财政投融资制度
 一、财政投融资的概念、意义和特征
 (concept
、significance and features of FILP
ifIsceaguPLaoFtnrfnicd )
 二、我国的政策性银行
 (government policy bank in China
itamboCvlaenk )
 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问
题
 (improvements in Chinese policy bank system)
 一、财政投融资的概念、意义和特征
 （一）财政投融资概念(P150)
 （二）财政投融资的意义
 （三）财政投融资的基本特征
财政投融资体制具有重要的现实意义：
 1.
财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。
 2.
财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,
又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资
本或公共物品。
 3.
财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的
诱导机制。
财政投融资的基本特征:
 1
．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性
融资
 2
．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制
 3
．计划性与市场机制相结合
 4
．财政投融资的管理由国家设立的专门机构
――
政策性金融机构负责统筹管理和经营
 5
．财政投融资的预算管理比较灵活
历史悠久
规模巨大 “
第二预算”
40
年代
日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行）
国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境
卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融
公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库
日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金
等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进
行公共投资的政策性金融体系
特点
二行
九库
背景资料：日本的
财政投融资体系
 二、我国的政策性银行
 （一）“
三大”
政策性银行概况
 （二）我国政策性银行的特点
背景资料：
国外政策性
银行的运营
特点
以国家信
用为背景
国家财政
提供
有力支持
自主决策、
自主经营、
自担风险
保持合理
盈利水平
运用新的
金融手段
中国国家开发银行的资金来源
图5-2
中国国家开发银行的资金来源
 我国政策性银行的特点:
 1
．业务职能的政策性
 2
．资金来源的政府性与市场性相结合
 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的
问题
 政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:
1
．财政投融资体制的法制化。
2
．融资渠道多元化。
3
．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。
4
．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。
本章小结
 【关键词】
 财政投资性支出　　基础设施　　
BOT
投资方式　　财政投融资
本章小结
 【复习与思考】
 1.
政府财政投资的特点和范围是什么？
 2.
政府投资的决策标准是什么？
 3.
基础设施投资的属性是什么？
 4.
基础设施投资的提供方式有哪些？
 5.
试述财政对“
三农”
投入的特点。
 6.
试述财政对“
三农”
投入的基本政策和财政采取的
措施。
 7.
什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。
 8.
试述我国政策性银行的职能和特点。