web应用中post方式的编码问题讨论（非要用filter吗？）

问题概况:页面上表单中的中文数据在添加和修改操作时候都出现乱码（post方式）。

struts应用中，在页面发出请求后，数据到达Action的时候已经变成乱码。这表示数据在到达Action之前已经有问题了，因为那些中文数据是用的ActionForm中的一个属性对应的，所以我们把目光转移到ActionForm中该属性的set方法处。经过验证，ActionForm中的set方法接受的数据也是乱码。由此看来，这乱码是html数据的编码问题了？但是不应该啊。
我的环境设置如下：
1、整个工程文件都是采用utf-8编码。
2、jsp页面中也设置了编码：(以下2种方式都试过)
<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"/>
<%@page pageEncoding="utf-8" contentType="text/html; charset=utf-8" %>
3、在tomcat(6.0.16)的server.xml文件中我也做了如下设置:
<Connector port="8080" protocol="HTTP/1.1"  connectionTimeout="20000"  redirectPort="8443"
              URIEncoding="utf-8" useBodyEncodingForURI="true"/>
当然，eclipse(3.4)中有tomcat的server.xml运行副本（我这样理解的），一并修改之。为了确保设置有效性，特意查看了运行目录（****\For3.4\.metadata\.plugins\org.eclipse.wst.server.core\tmp0）里面相应位置的server.xml，设置也没有问题。
4、IE设置如下：(据说是此设置只影响到get方式，但是这里我也设置了下,如果不设置，根据你的OS默认来定)


思路：浏览器（我是IE6.0）把中文数据用指定的utf-8方式发送数据到servlet容器，servlet容器用指定的utf-8进行编码解码？那就不应该会有乱码啊？现实是乱码依旧，我查了些资料（google就是好啊），发现ActionForm接受的中文数据是iso8859-1编码，之后设置一个Filter进行转码：request.setCharacterEncoding("utf-8");使其数据进入servlet容器之前指定encode方式，此时ActionForm能正常接受utf-8编码的中文数据了，问题暂时解决。

我的问题就是中文数据经过client传输到server过程中对数据进行了encode为"iso8859-1"？网络只能传输2进制的1010..这样的数据，难道要转为2进制数据流非得用"iso8859-1"编码?还是我那样设置tomcat根本没设置对，tomcat里面还有别处需要设置吗？

希望大家讨论下，我理解错误的地方还请指正。

如果客户端已经是UTF8, 那么, 传输是没有问题, 有问题的是读参数的时候, 那时候系统需要知道, 进来的流是什么编码.

如果我不设置Filter的话，数据就会用iso8859-1的编码形式进入ActionForm了，需要这样new String(str.getBytes("iso8859-1"),"utf-8")才能在set方法处显示中文，我主要还是怀疑是tomcat设置问题，感觉是tomcat这层仍然用的iso8859-1对数据进行了encoding.