减税提薪”考验收入分配改革的决心

最近关于收入分配改革方面的消息明显升温:一是5月31日,国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》将收入分配改革列入了工作重点,表示要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重;二是媒体报道,5月份,全国人大财经委就收入分配结构问题进行了密集调研, 调研的结论之一是“建议减轻竞争性行业企业税负,腾出空间给员工增加工资”。

其实,减税也好,提薪也罢,都不是一个新话题,但将其作为收入分配改革的思路提出,的确不乏新意,亦说明政府开始正视国民财富的大蛋糕中,政府、企业和居民的比例扭曲问题。

就政府、企业、居民三者在国民财富分配中的现状看,三组数据的历史变化可以一目了然地揭示其中的问题:

一是改革开放30年,城镇居民人均可支配收入年均实际增长 7.2%;农村居民人均纯收入年均增长7.1%,都远远低于GDP年均增速。这一方面说明经济成果大部分归于国家,这从财政收入最近几年高达20%以上的增长可以说明,“国”与“民”收入分配严重失衡,居民购买力低下导致产能过剩和结构失衡;二是近十年来,就投资、消费、进出口三驾马车对经济增长的贡献论,消费在GDP里的贡献从60%下滑到目前的36%,不仅远远落后于诸多发达国家,更落后于“金砖四国”的其他国家;三是1997年～2007年,劳动报酬占GDP的比重从53.4%降至39.74%;利润挤占工资的现象突出。

2009年6月,央行发布的一组关于广东东莞农民工工资增长的调查更能说明问题:调查显示,东莞最低工资标准从1994年的350元/月提高到2008年的770元/月,15年间年均增长速度也不足5%,月收入在 1000元以下的占21%。再从小时最低工资看,我国平均是0.2美元,而欧美等国是25到30美元,是我国最低工资的100多倍。

也就是说,从收入分配的基本特征看,一是政府的收入过快增长挤压了居民的收入,二是企业的利润增长挤压了工资的上涨空间,这种双重的挤压使得整个政府、企业和居民的收入分配呈现扭曲的格局,破题的关键要么是减少政府的分配比例,要么是减少企业的利润空间。

减少政府的分配,最好的办法是减税;而压低企业的利润,则情况要复杂很多,除了垄断企业之外,大多数的企业特别是中小企业利润空间有限。所以,最好的办法是在企业、政府与居民之间重新划分分配比例,政府通过对企业减税,企业在保证利润的前提下提高工资,所以,关键在于政府是否能下决心减税。

现实的情况是,收入分配改革已经提了多年,由于利益关系的复杂,推动的难度非常大,在政府支出不断增加的情况下,让政府减税观念上没任何问题,但实施起来很困难,导致整个收入分配改革处于僵持状态:政府不愿意降低自己收入增长的大好态势,垄断企业不愿意吐出垄断利润,而竞争性的企业在利润空间有限的情况下没有更大的加薪空间,最终就是居民收入的止步不前和消费的滞后,不得不依赖出口的周期律和恶性循环。

人大财经委调研的思路无疑是对的,但减税也好,提薪也罢,需要足够的魄力和智慧。这的确是一份不得不去面对的政治考卷,它从民生和经济转型的各个层面考量着社会的民生含量和执政能力。