社保法通过

本报讯 十一届全国人大常委会第十七次会议昨日下午经表决，通过了社会保险法。社会保险法草案从2007年年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，其间共经全国人大常委会审议四次。

    社会保险法规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。

    在过去很长一段时间，中国的社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。为此，社会保险法专门辟出一章，就社保基金的管理进行规范，规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。

    该法还规定，隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    全国人大法律委员会认为，社会保险法是关系国计民生的重要法律，制定社会保险法，对于规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

“我们现在规定的缴费标准确实不低，这是因为这个制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。”

——人保部副部长 胡晓义

【意义】

人大官员解读社保法：确立覆盖城乡社保体系

    十一届全国人大常委会第十七次会议今日在北京人民大会堂闭幕，会议通过了中华人民共和国社会保险法，该法自2011年7月1日起施行。全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示，以法律的形式确立了中国覆盖城乡全体居民的社保体系，有不少制度上的突破。

    信春鹰指出，通过的社会保险法有一些亮点，有一些制度上的突破。

    亮点之一，以法律的形式确立了中国覆盖城乡全体居民的社保体系，这是一个非常大的成就。第一次审议的时候，应该说法律草案规定的覆盖面还是有限的，这3年的过程也是社会保险制度不断推进的过程，也是公民、企业和政府社会保险意识提高和增强的过程。现在的社会保险法，是建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度。

    亮点之二，体现了统筹城乡的原则。在社会保险法草案3年的审议过程中，努力的方向就是综合考虑城乡的社会保险体制，比如对城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险的模式大体上是一致的，资金来源、筹资的方式、待遇的标准也正在朝着一个一致的方向努力。

    亮点之三，这部法律突出了参保人员的合法权利，在保险制度的设计和实施方面，始终以保护参保人的权利，以提供政府服务为重点，很多具体制度的设计都是要保护参保人的权利。比如说原来制度是参保15年达到退休年龄才可以享受社会保险待遇，现在的设计，有些人到退休的时候不到15年，也有一个衔接的路径，在农村或者是在城镇居民养老保险制度里面能够享受社会基本养老保险待遇。

【亮点】

破解异地就医报销难

    “老有所养、病有所医”，人所共盼。社会保险法关系国计民生，涉及养老、医疗、工伤、失业、生育等多项社会保障，被称为社会保险的“基本法”。

    列席本次常委会会议的全国人大代表任玉奇说：社“会保险法是继全民义务教育免费、2006年全国取消农业税之后，我国民生的第三件大事，对人民幸福生活指数的提高有着重要作用。”

缴费不足15年，可补缴后领养老金

    按照草案三审稿的规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以享受一次性养老保险待遇。

    有些常委认为，养老保险的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，也不能体现社会公平，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

    为此，草案四审稿将其修改为：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”

异地就医结算制度将建立

    异地就医报销医疗费难，是异地就医难的一个重要原因。目前，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，以便于确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

    草案四审稿在这方面增加规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”

社保基金不得挪作他用

    目前，社会保险基金累积结存数额较大，又较分散。如何加强监管、保障基金安全？

    草案四审稿增加规定：“社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。”

    用人单位和参保人员信息被社会保险行政部门、经办机构和保险费征收机构及其工作人员掌握。这些信息是否安全？

    为此，草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”