教育部等七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》

教育部等七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》

为贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，进一步落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)，认真实施国务院批转的《2003～2007年教育振兴行动计划》，更好地适应全面建设小康社会对高素质劳动者和高技能人才的迫切需要，现对进一步加强职业教育工作提出如下意见。

一、认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，大力推进职业教育快速持续健康发展

《决定》发布以来，各级政府和有关部门加强了对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，高等职业教育得到快速发展，中等职业教育出现逐步回升的良好势头，职业教育主动服务经济社会的意识明显增强。但总体上看，职业教育仍然是我国教育的薄弱环节，一些地方和部门在统筹人力资源开发中仍存在着忽视技能人才培养和使用的倾向，推进职业教育改革与发展的措施还不够有力。一方面生产服务一线技能人才特别是高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面职业教育发展面临诸多困难，办学条件比较差，办学机制不够灵活，人才培养的数量、结构和质量还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期，我国全面建设小康社会，走新型工业化道路，推进城镇化，解决“三农”问题，提高产业竞争力，促进就业和再就业，都对提高劳动者素质、加快技能人才培养提出了迫切要求。尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，切实发挥职业教育在经济社会发展中的基础作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

进一步加强职业教育工作，加快技能人才培养，全面提高劳动者素质，关系着我国劳动就业和社会保障事业的发展，关系着我国现代化建设的进程，关系着我国国际竞争力的提高，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，符合最广大人民群众的根本利益。各地各部门要牢固树立科学发展观，认真实施科教兴国和人才强国战略，统筹职业教育与经济建设、劳动就业、人力资源开发协调发展，统筹职业教育与其他各类教育协调发展，统筹职业学校教育与职业培训协调发展，结合本地本部门的实际，因地制宜，采取有力措施，推进职业教育在新形势下快速持续健康发展。

从现在起到2007年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些；在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上。要巩固和加强现有职业教育资源，促进职业院校办出特色，提高质量，中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校，教育部暂不再受理与上述意见相悖的职业院校升格的审批和备案。

二、坚持以就业为导向，增强职业教育主动服务经济社会发展的能力

要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学摸式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益。根据社会需求设置专业、开发培训项目，推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设，不断更新教学内容，增强职业教育的针对性和适应性。高等职业教育基本学制逐步以二年制为主，中等职业教育基本学制以三年制为主。积极推行选修制或学分制，逐步建立弹性学习制度。推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单式”培养。坚持以能力为本位，优化教学与训练环节，强化职业能力培养，高等职业教育专业实训时间应不少于半年，中等职业教育应为半年至一年。

职业院校要全面实施素质教育，加强学生思想道德建设。深入开展中华传统美德和革命传统教育，不断培育青少年学生的爱国情感和民族精神。努力把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来，培养学生爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的精神和严谨求实的作风。注重加强德育实践活动，努力提高德育工作的针对性和实效性。加强创业教育和职业指导工作，引导学生转变就业观念，同时也要为学生提供就业服务，把毕业生就业率作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。

逐步扩大职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力。要加强人力资源能力建设，更加重视开展在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、农村劳动力培训和各种形式的社会化培训，努力提高广大从业人员的就业能力和创业能力。要积极开展面向残疾人的职业教育和培训。

强化市(地)政府统筹职业教育的作用，整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，优化职业院校布局结构。根据区域经济社会发展和教育发展的实际需要，每个县要重点办好一所中等职业技术学校或职业教育中心，并把县级中等职业技术学校或职业教育中心建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置；每个市(地)原则上要重点办好一所高等职业技术院校和若干所中等职业技术学校。要充分发挥骨干职业院校的带动作用，探索以骨干职业院校为龙头、带动其他职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式。

三、切实加快技能人才培养，为新型工业化提供人力资源支持

各地方和行业部门要结合区域、行业发展和劳动力市场的实际需要，制定和实施技能人才培养培训规划。认真实施教育部等六部门推进的“职业院校制造业与现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，到2007年在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理等四个专业领域共培养毕业生100万人，共提供短期技能提高培训300万人次。认真实施劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培训工程”和“三年五十万新技师培养计划”。

在技能人才的培养培训中，要充分发挥企业、职业院校和各类培训机构的作用，通过职业院校培养、企业岗位培训、名师带徒、个人岗位提高相结合的方式，加快培养企业急需的技术技能型人才、复合技能型人才以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，推动技能人才队伍的整体建设，使技能人才特别是高技能人才的数量和所占比例有较大增加和提高，努力缓解劳动力市场技能人才紧缺状况。

四、大力加强农村职业教育，为解决“三农”问题提供服务

继续推进农科教结合和“三教统筹”。地方政府要加强统筹，促进农业、科技和教育部门发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来积极为农业和农村经济社会发展服务。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并，充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，大力开展农民实用技术培训。继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”，造就适应农业结构调整和农业产业化经营需要的新型农民和技术骨干，加快农业科技的进村入户。采取有力措施，加强对少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区贫困人口的实用技术培训，帮助他们摆脱贫困状况。重视农村基层干部的培养培训工作，依托各类高等院校特别是高等职业院校、广播电视大学以及高等教育自学考试等形式，努力实现村村都有一个大学生的目标。在实施“大学生西部志愿者计划”中，要安排一定比例的名额到西部职业学校任教。

开展农村劳动力转移培训是加快农村劳动力转移、促进农民增收和解决“三农”问题的重要措施。要认真实施国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003—2010年全国农民工培训规划》、“农村劳动力转移培训阳光工程”和国务院批转的《2003—2007年教育振兴行动计划》提出的“农村劳动力转移培训计划”，努力做好农村劳动力转移培训工作。进一步扩大职业院校面向农村的招生规模，充分发挥城市对农村、东部对西部的带动和辐射作用，继续加强职业教育对口支援和帮扶工作，做好城市与农村、东部与西部合作办学、联合招生工作，并积极帮助农村和西部地区学生在城市和东部地区就业。有关部门要重点联系一批劳动力输出较多的地区，认真总结并推广典型做法和经验。要加大在岗农民工的培训力度，支持和鼓励行业企业建立多种形式的农民工学校，同时充分利用社区内各种教育资源，开展面向农民工的教育培训。

各级政府要扶持农村职业教育和成人教育、农村劳动力转移培训、城乡合作与东西部联合办学，特别是对在相关工作中成绩显著的职业院校、职业培训机构和成人学校给予奖励。西部和农村开发建设项目应安排配套资金用于相关领域的人力资源开发。使用农民工的单位负有培训本单位所用农民工的责任，所需经费从职工教育培训经费中列支。

五、深化办学体制改革，促进多元办学格局的形成

各级政府要在发展职业教育中继续发挥主导作用，努力办好公办职业院校。行业企业要继续办好职业学校和培训机构，鼓励行业企业与职业学校实行合作办学，建立行业职业教育咨询、协调机制。强化企业自主培训的功能，努力加强职工在岗培训和下岗失业人员培训。

民办职业教育应该成为我国职业教育体系的重要组成部分。要加快发展民办职业教育，积极吸引民营资本为发展职业教育服务，充分发挥民办职业教育贴近市场、机制灵活和运行高效的特点，促进职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足经济社会发展和人民群众对职业教育多层次、多样化的需求。认真实施《民办教育促进法》，对民办职业学校应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠，并保护民办职业学校教职工和学生的合法权利，要在学校评估、实训基地建设等方面与公办职业学校一视同仁。

要深化公办职业院校体制改革，积极推进公办职业院校运行机制创新，真正形成面向社会、面向市场自主办学的实体。鼓励公办职业院校大胆引进竞争机制，推动公办职业院校重组和整合，探索与企事业单位、社会团体、民办职业学校及个人合作方式，实行多元投资并举的办学体制。在推进职业院校的重组和整合中，要防止公办职业教育资源的流失。

积极推进职业教育领域的中外合作办学，认真贯彻《中外合作办学条例》，学习和借鉴国际上发展职业教育的有益经验和办学理念，引进国际优质职业教育资源，拓展国际招生和就业市场，扩大职业教育领域的国际交流与合作。

六、完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作

认真执行《劳动法》和《职业教育法》，坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的原则，进一步完善就业准入制度。各级劳动保障等有关部门要加强劳动执法监察，对违法行为进行纠正并给予处罚。进一步完善国家职业资格证书制度，加快开发国家职业标准，并及时进行调整和更新，形成能够反映经济发展和劳动力市场需要的动态国家职业标准体系。建立职业技能鉴定质量监控制度，加强规范化管理。要根据下岗失业人员、进城就业的农民工的实际需要开展鉴定工作，做好相关服务。

要充分发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，各地要新确定一批具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。劳动保障、人事、教育以及有关部门要在各自职责范围内，对职业院校毕业生取得相关职业资格证书工作加强指导、提供方便。要做好职业资格认证与职业院校专业设置的对接服务，加强专业教育相关课程内容与职业标准的相互沟通与衔接，教学内容能够覆盖国家职业资格标准要求的专业，学生技能鉴定可与学校教学考核结合起来，避免重复考核。国家级重点职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业，经相关部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得职业学校学历证书者，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。有关部门要按照《决定》的要求，抓紧组织对职业学校主体专业的认定工作。要根据中外合资企业、外资企业劳动用工和国际劳务市场的要求，积极引进国内急需、在国际上广泛认可的职业资格证书以及课程体系。

七、加快职业教育实训基地建设，切实提高学生职业技能

加强职业教育实训基地建设是提高职业教育质量、解决技能人才培养“瓶颈”的关键措施。认真落实教育部、财政部关于加强职业教育实训基地建设的意见，切实改善职业院校的实训条件，力争到2007年，分期分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能人才培养需要的实训基地。实训设备的配置要与企业生产技术水平相适应，以通用、实用为原则，重点解决好数量不足、实习工位短缺等问题，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。要不断提高职业教育装备水平和现代教育技术水平，促进职业教育的现代化建设。

职业教育实训基地建设要统筹规划，合理布局，重视发挥现有职业教育资源的作用，与近年来中央财政支持的示范性职业院校建设相结合，使前期投入发挥更大效益，要努力实现区域内中、高等职院校和培训机构对实训基地的共享。实训基地要建立自主发展的新机制，不仅完成教学实训任务，还应主动面向市场开展培训和技术服务。实训基地建设中要注意发挥市场机制的作用，调动社会各方面力量共同参与，多渠道筹集建设经费，实行政府、企业、院校和社会培训机构共建共管。

八、深化职业院校人事制度改革，加强“双师型”教师队伍建设

深化职业院校人事制度改革，积极推进教师及其他专业技术人员、管理人员、工勤人员的聘用(任)制度，促进人才合理流动，优化教师队伍。有关部门要按照国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》(国办发[2001]74号)，抓紧制定和实施职业学校和成人学校教职工编制标准。人事、劳动保障部门要积极为职业院校招聘人才提供服务，通过实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，指导和支持职业院校，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才，担任专业教师和实习指导教师。对于到职业院校担任教师的专业技术人员、高级工和技师可按照相关专业技术职务条例的要求评聘教师职务，实行聘任制度和合同管理，享受合同规定的相关待遇。地方人事、教育、劳动保障等有关部门要按照相关教师职务试行条例的要求，制定符合实际需要的各类职业院校教师职务评聘办法。职业院校中专业实践性较强的专业教师，可按照相应的专业技术职务系列条例的规定，再评聘第二个专业技术职务资格，也可按照自愿的原则，通过适当方式取得相应的职业资格证书，促进“双师型”教师队伍建设。要深化职业院校教职工分配制度改革，把教职工收入与学校发展、所聘岗位以及个人工作绩效挂钩，调动教职工积极性。

要建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度。职业院校专业教师每年脱产接受继续教育的时间应不少于规定的学时数，每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践，并作为教师提职、晋级的必要条件，其他教师和管理人员也应定期到企业或生产服务一线进行实践和调研。要加强职业教育师资培养培训基地建设，扩大专业教师培训和在职攻读硕士和博士学位的规模。各级教育行政部门要会同相关部门制定本地区职业教育师资队伍建设的整体规划和相关配套措施。

九、多渠道增加投入，为职业教育的改革与发展提供坚实的条件保障

认真落实《职业教育法》和《决定》中对增加职业教育经费投入的要求，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。各级政府要增加用于发展职业教育的投入，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并鼓励职业院校更新实习设备、改善教学实验设施，特别是加强职业院校共享平台的建设和重点专业的建设。省级政府要制定本地区职业院校学生生均经费标准，并督促职业院校举 办者按标准投入经费。金融机构要以信贷方式支持发展职业教育，政府部门根据需要可以为职业院校提供贷款贴息。要进一步落实《决定》中关于按照企业职工工资总额的1.5％～2.5％足额提取教育培训经费的规定，保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训。在政府增加职业教育经费投入的同时，受教育者也要承担一定比例的教育费用。职业院校的学费收入要全额用于院校的发展，各有关部门不得用其冲抵正常的拨款，也不得以任何理由进行截留、调拨或划转。要积极探索吸收国(境)外资金和民间资本发展职业教育和培训的途径和机制。

中央财政安排职业教育专项经费，主要通过“以奖代补”等方式引导和支持实训基地建设。国家发展改革委员会根据职业教育发展实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点支持中西部地区市(地级)、县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。国家和地方安排的扶贫资金都要不断加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。地方各级财政要增加职业教育专项经费，在安排农村科技开发经费和技术推广经费要安排一部分农村劳动力培训经费。职业教育的专项经费投入，主要采取奖励、直接补助和资助学生等方式。加强对经费使用的管理，提高资金的使用效益。各级政府要通过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等多种形式，对家庭经济困难群体及其子女接受职业教育和培训提供帮助、鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。

十、加强领导，营造发展职业教育的良好社会氛围

各级政府要进一步加强对职业教育工作的领导，切实承担起发展职业教育的责任，统筹规划，分类指导，依法推进职业教声的改革与发展。国务院批准建立的职业教育工作部际联席会议制度，统筹协调全国职业教育工作，研究解决职业教育工作中的重大问题。县级以上地方人民政府也要建立相应的职业教育部门联席会议制度，形成有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。各级政府要把职业教育工作列入年度教育工作报告的重要内容，向人大、政协报告职业教育工作，并接受检查和指导。要把发展职业教育列入政府业绩考核重要内容，政府教育督导部门要加强对职业教育工作的督导。要加强对职业院校和培训机构的评估检查。

要引导企业和社会各用人单位建立科学的绩效考评和薪酬制度，逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的经济收入。建立优秀技能人才政府津贴制度，将技能人才与科学和工程技术人才同等对待，提高其社会地位和待遇。要定期开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予相应的奖励，认定其相应的职业资格。各级政府应对职业教育工作成绩突出的单位和优秀教师，按有关规定进行奖励表彰。大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大力宣传职业教育的先进典型和先进人物，在全社会弘扬“三百六十行、行行出状元”的风尚，营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。

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以服务为宗旨，以就业为导向，实现职业教育的快速健康持续发展

——在全国职业教育工作会议上的讲话
教育部部长 周济
（2004年6月17日）

同志们：

经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办在这里联合召开全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来，推动职业教育改革与发展的又一次重要会议。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，总结交流职业教育改革与发展的经验，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，努力办好让人民群众满意的职业教育。今天下午，陈至立国务委员将作重要讲话，我们要认真学习领会。会议还将讨论七部委《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（征求意见稿），这个《意见》主要是对当前职业教育改革与发展中的突出问题，提出了有针对性和可操作性的政策措施，在会议讨论的基础上进一步完善后，将由国务院转发各地。我们要以至立同志的讲话和《意见》精神为指导，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，实现职业教育的快速健康持续发展。在这里，我先讲几点意见。

一、抢抓机遇，乘势而上，实现职业教育新的大发展

自2002年全国职业教育工作会议以来，职业教育的改革和发展取得了新的重大成就。中等职业教育适应现代化建设的巨大需求进入了新的发展阶段，从2001年到2003年，招生数从398万人增长到515万人，增长28%，呈现出一派欣欣向荣的新局面。高等职业教育面向经济社会发展培养高技能人才，成为高等教育的重要组成部分，1998-2003年，高职在校生从117万人增长到480万人，增长了3.1倍，占普通高校在校生总数42%。基本形成了每个地市至少设置一所高职院校的格局。同时，各种形式的职业培训蓬勃开展。职业教育的办学方向和改革思路日益清晰，特色日趋鲜明，一个有中国特色的职业教育体系初步形成， 以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可，受到全社会的支持。

当前，我国职业教育正在迎来一个前所未有的发展机遇，国务院决定召开这次全国职业教育工作会议十分及时，完全正确。我们要坚定不移地贯彻落实中央关于职业教育改革与发展的方针政策，抢抓机遇，乘势而上，实现职业教育的新发展，为全面建设小康社会作出新贡献。

社会需求是职业教育发展的最大动力。当前，现代化建设对职业教育发展提出了强劲的需求，这是职业教育面临的最大机遇。首先是我国工业化进入新阶段，走新型工业化之路为职业教育提供了巨大的发展空间。十六大以来，我们坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化之路，我国经济步入了新一轮的快速增长周期，从而形成对技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增长的态势。其次，世界制造业加速向我国转移，进一步促进了对职业教育的需求。2002年以来，我国吸引外国直接投资连续几年超过500亿美元，世界500强中，已经有400多家来华投资了2000多个项目，特别是我国加入WTO以来，电子、机械、汽车、化工等先进制造业的国内外企业增长迅速，对劳动者素质的要求越来越高。第三，城镇化的加速以及第三产业的发展成为加快发展职业教育的又一个重要机遇。到2000年底，我国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家低40个百分点。十六大以来，我国城镇化速度明显加快，城市基础设施建设、市政、园林、商业及生活服务、交通旅游等方面需要数以千万计的技能型、应用型人才；社区服务、物业管理、家政服务等方面对具有一技之长的劳动者的需求更是呈现快速增长的趋势，带动了对职业教育和培训的巨大的需求。第四，中央把从根本上解决“三农”问题摆在重中之重的战略位置，对加强农村劳动力转移培训提出了紧迫的要求。这些农村劳动力是潜在的产业大军和城镇居民，他们向非农产业和城镇的有序转移，必须依靠职业教育和培训。同时，实现农民脱贫致富乃至于最终实现农业和农村的现代化，必须培养掌握农业科学技术的现代农民。把数以亿计的农村劳动力转化为取之不尽的高素质的人力资源，是我们全面建设小康社会和到二十一世纪中叶基本实现现代化面临的一项重大历史性课题。

党中央、国务院高度重视职业教育，更是职业教育发展空前的政策机遇。2002年，国务院专门召开了全国职业教育工作会议，颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，朱镕基同志、李岚清同志和吴邦国同志、陈至立同志都作了重要讲话，明确了新时期职业教育改革与发展的方针政策。去年中央召开的全国人才工作会议，把技能型人才特别是高技能人才纳入全党人才工作的视野之中，把培养技能型人才作为实施人才强国战略的重要内容，把职业教育的发展摆在更加突出的重要位置。去年以来，至立同志多次听取国务院各有关部门关于职业教育工作的汇报，提出了一系列重要的指导性意见。今年，国务院又决定成立职业教育工作部际联席会议，并以七部门的名义召开这次全国职业教育工作会议，陈至立同志和许多部门的领导出席了会议，这对于更好地贯彻职业教育的方针政策，推动新时期我国职业教育的发展必将起到极大的促进作用。

实现我国职业教育新的大发展已经具有良好的基础。首先，我们已经实现了基本普及九年义务教育的目标，去年以来，还启动了《国家西部地区“两基”攻坚计划》；现在面临的任务，就是要在普及九年义务教育的基础上，培养数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。其次，我们已经形成了较为完整的职业教育体系，建成了一批骨干的公办职业学校，民办职业教育蓬勃发展，形成一支有事业心和战斗力的教师队伍。第三，从中央到地方的各级政府对加快职业教育的改革与发展已经形成了共识，各部门、行业企业和人民群众也在实践中进一步认识到职业教育的重要性，齐抓共管共同促进职业教育发展的新局面正在形成。

展望今后二十年，职业教育又蕴涵着巨大的发展潜力。当前，我们着手研究制定《2020年教育发展纲要》，从我国的国情出发，从现代化建设的实际出发，规划我国教育的总体系、总框架。从我国社会主义初级阶段的国情来看，进入高等教育的学生还只能是少数，进入高等教育的学生中，还有相当一部分（50%）主要是接受高等职业教育。到2020年，普及高中阶段教育要更多地依靠大力发展中等职业教育，在此基础上实现中等职业教育规模高于普通高中的水平。但目前，高中阶段毛入学率仅为44%，中等职业教育在校生也仅占高中教育阶段在校生总数的39% 。也就是说，每年还有约700多万初中毕业生没有机会接受职业教育和培训；还有1150万国有企业下岗失业人员，数以亿计的农村富余劳动力急需进行技能培训；高级技工、技师占技术工人总量的比例只有3.5%左右，远远低于发达国家的20-40%的，必须采取有力措施加以改变。这既说明职业教育战线面临着艰巨任务和巨大挑战，也展示出职业教育极为广阔的发展空间。

总之，未来二十年是职业教育不可错失的发展机遇期，无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要有全面的发展，这是树立和落实科学发展观、实现经济增长方式根本转变的必然要求，是走新型工业化之路和加快城镇化建设的必然要求，是从根本上解决“三农”问题的必然要求，是加快实施人才强国战略和科教兴国战略、建设人力资源强国的必然要求，是党中央、国务院交给我们的一项重要任务。但是，我们要清醒地看到，当前职业教育的思想观念、制度环境、体制结构、办学机制和培养模式还不能很好地适应形势的要求。特别是一些地方对职业教育工作重视不够，程度不同地存在着忽视职业教育的倾向；教育观念和培养模式还没有完全转到以就业为导向上来，与劳动力市场的结合不够紧密；多渠道筹措职业教育经费的投入机制尚不完善；一些职业学校定位不清，管理体制和运行机制缺乏活力；技能培训的位置还不突出，职业学校“双师型”师资短缺，实训条件不足等等。认真解决存在的问题，必须坚持以服务为宗旨，以就业为导向，加快职业教育的改革与发展。

二、以服务为宗旨，促进职业教育为现代化建设作出更大贡献

以服务为宗旨，就是要坚持以服务求支持，以贡献求发展，使职业教育担负起为促进发展和促进就业服务这两大任务。要促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与社会主义市场经济的相互融合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调。在普及九年义务教育的基础上，要通过中、高等职业教育与培训的全面发展，提供与经济社会发展阶段相适应的人力资源结构，这是把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势的必由之路。一方面，职业教育要根据经济和社会发展的要求，培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，这是职业教育的根本任务；另一方面，职业教育要服务于解决大多数人的就业和民生问题，满足人民群众不断发展、不断变化的就业、转岗以及下岗再就业的需求，这是职业教育的立足之本。

要按照服务于现代化建设的需要，加快构建灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的职业教育体系。构建体系，是十六大对教育工作提出的三大任务之一。职业教育体系是中国特色社会主义现代化教育体系的重要组成部分。首先，这个体系必须是和劳动力市场和人才市场相互贯通、紧密结合的，使职业教育城乡统筹、东西结合、有序流动、统一开放。要通过统筹和集成各类职业教育的资源，使其成为技术工人培养、劳动力转移培训、企业继续教育和岗位培训、科技推广、扶贫开发以及对普通学校开展劳动教育和渗透职业培训的公共平台，成为为经济、社会、科技、文化服务的开放资源。其次，这个体系必须与现代化建设对多层次多样化的技能型人才的需求结构相适应，使中、高等职业教育相互协调、职业学校教育和培训共同发展，职业教育、成人教育和普通教育相互沟通衔接。第三，这个体系必须考虑我国人口和生产力的布局结构，使区域布局、学校设置和专业结构贴近基层、贴近现代化建设第一线，贴近就业市场，基本上形成每个地市有一所或以上的高等职业学校，每一个县（区）办好一所或几所骨干职业学校（中心）的布局。

当前，要认真落实国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》，大力实施“职业教育与培训创新工程”，切实推进三项重点工作：

一是要切实加快制造业和现代服务业技能型紧缺人才的培养培训。当前，作为新的经济增长点的电子信息业、房地产业、汽车产业和先进制造业等产业已经成为中国经济增长的主要推动力，其中电子及通讯设备、电器机械及器材、交通运输设备、冶金和化学工业这5个行业对工业增长的贡献率就超过一半。金融、信息、贸易、旅游、卫生与健康服务等现代服务业快速发展。技能型人才的短缺已经成为制约制造业和现代服务业发展的重要因素。要积极推进教育部等六部门实施的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，到2007年将在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理四个专业领域培养100万毕业生，短期技能提高培训300万人次，加快技能型紧缺人才的培养，为新型工业化提供更加有力的人力资源支持。要认真实施好劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培养工程”和“三年五十万新技师培养计划。”同时，适应振兴东北等老工业基地的需要，要实施“振兴东北等老工业基地技能型人才培养计划。”

二是要大力开展农村劳动力转移培训。我们把农村教育摆在今后一个时期整个教育工作重中之重的战略位置。这个重中之重，包括了在农村加快普及九年义务教育，也包括了在普及九年义务教育的基础上加快发展面向农民的职业教育，特别是要大力推进农村劳动力转移培训。农民对教育的需求正在经历一个“读完初中，外出打工”到“读完初中上职中，打工致富一路通”的深刻转变。按照国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003-2010全国农民工培训规划》，2003—2005年，要对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训；2006—2010年，要对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训；同时，对已进入非农产业就业的近亿农民工开展岗位培训。这一人类历史上最大规模的农村人口转移，将是前无古人、后无来者的伟大事业，这一伟大事业的实现，在很大程度上依赖于能不能为农村转移劳动力提供普遍的、可持续的职业教育与培训。近几年，陕西、四川、江苏、浙江等省对农村劳动力转移培训工作抓得很紧，一把手亲自抓，取得了一些好的经验，对于促进当地的经济发展也起到了显著效果。我们要以高度的历史使命感、责任感和荣誉感，进一步动员起来，带着深厚的感情，怀着极端的热忱，全力以赴地干好这项伟大的事业。

三是要继续推进农科教结合和“三教统筹”。地方政府要加强统筹，促进农业、科技和教育部门发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，共同促进农村和农业的现代化。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，开展农民科技培训，继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”。要加强对少数民族地区、边远地区、国家扶贫重点开发地区贫困人口的实用技术培训，并与当地的扫盲工作紧紧结合起来。要积极实施“村村大学生计划”，依托高等职业学校、广播电视大学和高等教育自学考试等形式，发挥教育在培养培训农村基层干部中的重要作用。近年来，在推进农科教结合方面，各地进行了积极探索，如陕西实行“一网两工程”，就是建立职业教育为农服务网络，实施职业教育强县富民工程和职业教育促进劳动力转移培训工程；广东实施职教扶贫计划，促进了广东欠发达地区的脱贫致富。

三、以就业为导向，加快推进职业教育的改革创新

就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期的重大而艰巨的任务。充分发挥职业教育对扩大就业的支持作用、服务功能，不仅对于国家是一个巨大的贡献，也是“三个代表”重要思想在教育工作中的重要体现。越来越多的事实证明，坚持以就业为导向，就能够给职业教育带来深刻的变化。所以我们要坚定这样的信念：职业教育就是就业教育，要促进职业教育的“三个转变”和“两个加强”，不断增强职业教育的生机活力。

“三个转变”，就是要转变办学思想、办学模式和办学机制。

第一是办学思想的转变，要以就业为导向进一步明确职业学校的定位和方向。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能人才。无论是中、高等职业学校还是各种形式的职业培训，都要坚持以就业为导向，坚持面向社会、面向市场自主办学。职业学校的办学方向决不能是中职升高职，高职升本科，也不能盲目地转向普通教育。各级职业学校都要明确这样的定位，坚持这样的定位，做到“任尔东南西北风，咬定青山不放松”，深化以就业为导向的职业学校教学改革，打造面向就业市场的核心竞争力。实践证明，职业学校只要坚持科学定位，就会呈现出巨大的发展活力，如在第一产业领域的湖南永州职业技术学院、青岛平度职教中心；第二产业领域的上海电机技术高等专科学校、浙江永康市职业技术学校；第三产业领域的贵州商业高等专科学校、北京外事服务职业高中等都是实践中涌现出来的先进典型。当然，这样的学校在各省、自治区、直辖市都有不少。整个职业教育的评价标准要向以就业为导向转变，职业教育资源的配置要向坚持以就业为导向的优势学校倾斜。

第二是办学模式的转变，按照“订单培养”的要求推动职业学校运行机制的改革。首先是要找准就业市场的需求。职业学校从开始办学就要有明确的定位和发展目标，这就要做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作。其次，要切实做好学生的就业服务。只有做到出口畅，才能做到进口旺。职业学校要建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络，促进职业教育和职业中介的紧密结合，探索职业学校和职业中介一体化的经验。如，西安外事职业学院是一所民办高校，有二、三百人专职或兼职负责学生的就业工作；无锡商业职业技术学院为了促使学生就业的零等待，投资100万元建设全国首条“大学生创业街”；湖南怀化万昌职业中专学校还实现了职业教育与劳务中介的一体化。再次，要按照就业需求配置教学资源。就业市场需要什么，就办什么专业；办什么专业就设置什么课程、请什么师资，这样才能有效集成资源，办出优势。四川联合经济学校就很明确地提出“教育同市场接轨，培训同市场挂钩”办职业教育的新路子，使学校的实力迅速地扩大。最后，要把打造就业市场有影响力的品牌作为办好职业教育的重要途径，根据地区和学校的优势，形成区域品牌和学校的骨干专业。如陕西就明确提出了树立“米脂家政”、“蓝田厨师”、“杨凌农科”、“秦巴茶艺”和“渭北技工”等五个农村劳动力转移培训的品牌。

第三是办学机制的转变，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。一是采取灵活学制和灵活学习形式。中等职业教育可以通过“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等办法，使学校和企业、城市和农村、东部和西部的职业教育资源有机结合；高等职业教育积极推行学分制和模块式教学，鼓励校企合办、半工半读、分阶段完成学业等办学形式。二是扩大优质职教资源，发挥规模优势，如浙江建设跨地区、跨专业的省级职业教育集团，常州建设以高职为特点的高教园区，进行了有益的探索。三是坚持学历教育和中短期培训并重，在重视提高学历教育质量的同时，针对初次就业者、农村转移劳动力和城市下岗再就业工人开始适应性强的中短期培训，学习期限要灵活，学习形式要多样，学习内容要实用，学习质量要不断提高。四是要加快建立“学分银行”的试点，推行弹性学习制度，完善学分认证制度，使之成为联结高职、中职和职业培训，完善职业教育和普通教育的立交桥，为职业教育办学机制的转变创造良好的外部环境。五是要进一步完善就业准入制，充分发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的原则。”按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，各地要新确定一批具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所（站）。教育、劳动保障、人事以及有关部门要在各自职责范围内，对职业院校毕业生取得相关职业资格证书工作加强指导、提供方便。如，辽宁省职业院校的合格毕业生可同时获得学历证书和相应的职业资格证书，完善了学历证书和职业资格证书制度。

“两个加强”就是要加强职业道德教育和加强职业技能培训。

第一，加强职业道德教育。职业学校要始终把德育放在首位，把学做人和学技能结合起来，这不仅是职业学校贯彻党和国家的教育方针的基本体现，也是现代化建设对新一代劳动者的基本要求。职业学校要认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》和中央关于加强高等学校学生思想政治工作的一系列重要精神。职业道德教育的水平也体现了职业学校的竞争力，如重庆行知技工学校、青岛黄海职业学校，把职业道德教育摆在重要位置，赢得了企业的信任，也加快了学校自身的发展。

第二，加强职业技能培训。提高职业教育质量的关键在于切实加强技能性和实践性环节，这就要求我们积极推进产学合作，促进职业教育人才培养模式的改革，大力加强实践性环节的教学。

一是采取各种形式推进产学合作。产学合作的形式要符合当地经济社会发展的实际和学校自身的特点，可以是经济开发区和职业院校合作，如苏州工业园区职业技术学校；可以是学校和企业合作办学，或者采取松散型、协议型合作的形式，或者对学校实行整体共建，或者共建部分学科专业，如青岛职业技术学院与海尔集团共建家电培训中心；可以是学校和行业、社区或企业群合作，如浙江永康职业学校依托区域优势与企业群合作办学，温州职业技术学院依托行业协会联合办学等；可以是学校与行业、产业的合作，如江苏农林职业技术学院“围绕产业办专业，办好产业促专业”；也可以是学校实行科研成果产业化或与企业进行共同研发，如江苏南通纺织职业技术学校每个系都建立科研中心，构成了产学研一体的网络，这些都是很好的探索。同时，要适应终身学习和建设学习型企业的要求，通过行业、企业和学校的共建，使职业学校成为企业继续教育的基地、岗位培训的基地，成为企业员工学习培训的平台。

二是要突出技能培训这个重点，加强职业教育实训基地和校外实习基地的建设。职业技能培训是职业教育的核心内容，职业学校学生的操作能力和技术水平，是制约职业教育服务能力的一个主要瓶颈。今后高等职业教育专业实训时间应为半年，中等职业教育应为半年至一年。为此，我们将大力推进职业学校实训基地的建设。到2007年，我们将分期分批在重点专业领域建设成若干条件较好、适应技能型人才培养需要的实训基地。实训基地的建设和管理要采取新的模式、新的机制，一要注重发挥市场机制的作用，多方面筹集建设经费；二要发挥竞争机制的引导作用，不论公办、民办，哪个学校办得好，实训基地就摆到哪；三要坚持共享、共建、共管，建设开放型的实训基地，充分政府、企业、院校和社会力量参与建设和管理的积极性。同时，各级教育行政部门还要充分动员社会各方面的资源，特别是发挥行业协会和大中型企业的积极性，加强职业学校校外实习基地的建设。

三是加快建设一支“双师型”的职业学校教师队伍。职业院校人事制度改革的核心，是要建立一支能够适应职业院校以就业为导向、强化技能性和实践性教学要求的教师队伍。要进一步扩大职业学校的用人自主权，打破学历限制、身份限制，坚持能者为师。教育部门要配合人事部门，制定政策措施，充分利用各方面的技能型人才，开辟具有丰富实践经验的专业技术人员和能工巧匠进入职业院校的绿色通道，鼓励教师在企业和学校间有序流动，建设专职和兼职相结合的教师队伍，建立与职业教育相适应的教师聘任、评估、奖惩办法和编制管理办法。

四、求真务实，狠抓落实，开创职业教育改革发展的新局面

抓住机遇，加快职业教育的改革与发展，需要各部门共同努力，形成职业教育快速健康持续发展的良好环境。各级教育行政部门要在各级党委、政府的领导下，和相关各部门一道，贯彻落实七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，更好地担负起新时期发展职业教育的历史使命和职责任务，办好让人民满意的职业教育。

一是要抓好职业教育重要战略地位的落实。日前，经国务院批准，建立了七部委组成的职业教育部际联席会议制度，以加强对职业教育工作的领导和协调。各级教育行政部门要切实提高对加快发展职业教育重要意义的认识，将职业教育的改革与发展摆在各项教育工作的重要战略位置，加强对职业教育工作的战略思考、宏观规划和政策研究。要主动与经济管理部门、人事劳动部门及其他相关部门加强沟通，密切关注国家宏观经济政策导向。要进行广泛深入的调查研究，根据劳动力市场的需求，制定与经济发展规划、产业发展规划和城市建设规划相适应的职业教育与培训发展规划。要从当地现代化建设的实际出发，加强对不同地区、不同行业、不同层次的职业学校的分类指导和信息服务。

二是要抓好增加职业教育投入和提高投资效益。要争取从各方面增加对职业教育的投入。中央财政安排职业教育专项经费，主要用于引导和支持实训基地建设。国家发展改革委员会根据职业教育发展实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点扶持中西部地区县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。国家扶贫资金也将继续加大对贫困地区农村劳动力转移培训的投入力度。各级教育行政部门要主动工作，争取各级政府及相关部门扶持职业教育发展，并用好有关政策鼓励行业、企业增加对职业培训的投入。要适应职业教育的特点，不断改革和完善职业教育的投入体制。今后，政府对职业教育的专项经费投入，主要采取奖励、差额补助、直接资助学生的方式，对所有职业学校一视同仁，使政府对职业教育的投入起到杠杆作用、引导作用和倍增作用。

三是要抓好深化职业教育的体制改革。要加快发展民办职业教育。民办教育是职业教育发展的新的增长点，是农村劳动力转移培训的重要方面军，也是发展高等职业教育的重要力量。要加快改革公办职业教育，全面落实公办职业学校的办学自主权，深化人事制度和分配制度改革，完善激励和约束机制，使之真正成为面向社会、面向市场自主办学的实体；积极推动公办职业学校的集团化、连锁化，大胆引入竞争机制，使资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中。同时，要坚决反对那种把公办职业学校一卖了之的做法，防止国有职业教育资产的流失。要促进城乡职业教育资源的统筹，城市和东部地区的职业教育要打开大门培养培训中西部的农村劳动力；高等职业教育既要为城市现代化建设服务，也要为农业和农村的现代化服务。

四是要抓好完善发展职业教育的政策措施体系。各级教育行政部门首先要抓紧制定好《制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划》《农村劳动力转移培训计划》实施方案。要完善各项政策措施，引导职业学校坚持以就业为导向的办学方向，选拔任用能够适应新时期要求的职业院校的领导干部。要逐步建立符合职业教育特点的、行业和用工部门积极参与的职业教育评估体系，引导职业学校更好地为社会经济发展和群众就业服务。正在对高等职业学校进行的教学评估，要有利于高职院校科学定位，引导学校以就业为导向进行教育教学改革。

五是抓好营造职业教育发展的良好社会氛围。要大张旗鼓地弘扬“三百六十行，行行出状元”，引导广大人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观。要从现在开始，对中小学生和广大家长进行正确的职业观教育。要树立一批大家可以学习、能够学习、愿意学习，有普遍推广意义的典型经验。今年教师节，要表彰一批职业教育的先进学校和教师，进一步形成支持职业教育健康发展的良好环境。

同志们，让我们在党中央、国务院的领导下，高举理论的伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻科学发展观，振奋精神、坚定信心、齐心协力、真抓实干、锐意改革、抢抓机遇、加快发展，使职业教育成为全面建设小康社会的有力支持，成为亿万人民群众美好生活的有力支持，为现代化建设作出更大贡献。

谢谢大家。<!--[endif]-->